《甘肅省公共文化領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》
解讀
日期:2020-11-17 17:43 來源:省財政廳網站 瀏覽次數: 視力保護色:

  為全面貫徹落實《國務院辦公廳關於印發公共文化領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》精神,2020年10月31日,甘肅省人民政府辦公廳印發了《甘肅省公共文化領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》(以下簡稱《方案》),自2020年1月1日起實施。

  問:甘肅省此次出台《方案》的背景是什麼?

  答:2016年8月,國務院發佈了《關於推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》,按照體現基本公共服務受益範圍、兼顧政府職能和行政效率、權責利相統一、激勵地方政府主動作為、支出責任與財政事權相適應的原則,將政府間事權劃分為中央、地方及共同的財政事權,同時建立與之匹配的支出責任。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,省政府辦公廳印發了《關於推進省與市縣財政事權和支出責任劃分改革的實施方案通知》,開始全面推進我省此項改革。

  隨着改革的逐步深入,2020年6月《國務院辦公廳關於印發公共文化領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》正式發佈,對公共文化領域財政事權和支出責任劃分改革指明瞭路徑,明確了方式。為進一步明晰我省各級政府保障基本公共文化服務的功能定位,科學合理確定各級政府公共文化投入的邊界和方式,調動社會各方面力量積極主動參與,形成提升基本公共文化服務水平的強大合力,省財政廳組織起草了我省方案,經廣泛徵求省直相關部門和市縣財政部門意見,目前《方案》已由省政府審定並正式印發。

  問:公共文化領域省與市縣事權和支出責任劃分涉及面廣,《方案》制定的總體思路是什麼?

  答:《方案》立足我省實際,把握基本公共文化服務的規律和特點,針對公共文化領域點多、量大、面廣的特點和基層存在的職責不明、保障能力不足、資金渠道單一等問題,在公共文化領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革框架下,抓緊形成完整規範、分工合理、高效協同的公共文化領域財政事權和支出責任劃分模式,科學界定、合理劃分公共文化領域省與市縣財政事權和支出責任。主要按照公共文化服務事項的組織實施主體劃分各級政府的財政事權和支出責任。進一步發揮省對市縣轉移支付的作用,充分調動市縣的積極性和主動性,統籌推進當前與長遠改革,促進基本公共文化服務標準化、均等化。

  問:《方案》中事權類別及支出責任劃分主要包括哪些方面?

  答:公共文化領域的事權和支出責任按照公共文化事項公共性層次、公共文化服務受益範圍、組織實施主體級次等屬性,對基本公共文化服務、文化藝術創作扶持、文化遺產保護傳承、文化交流和能力建設等五個方面從中央、省級、市縣三個層次進行劃分,列明瞭支出責任。基本公共文化服務、文化藝術創作扶持、文化遺產保護傳承、文化交流等4項事項為中央、省級與市縣共同財政事權,由中央、省級和市縣根據補助標準、分擔比例、職責分工分別承擔支出責任。明確需省級支持事項,由省級財政根據實施要求、工作任務量、績效情況、財力狀況,統籌中央轉移支付補助和省級相關資金給予支持;明確由市縣承擔和組織開展的事項,由市縣根據服務量、績效情況等統籌安排相關資金。要通過購買服務等形式,支持社會力量參與公共文化服務。一般文物保護點等公共文化領域其他未列明的具體事項,根據各專業領域現行分工要求,按照改革的總體進展和事項特點確定財政事權和支出責任。能力建設,按照隸屬關係,分別明確為省級財政事權或市縣財政事權,由同級財政履行支出責任。

  問:《方案》提出了哪些保障措施和具體要求?

  答:《方案》提出了加強組織領導、落實保障責任、協同推進改革和加強績效管理四個方面的保障措施。同時要求各地各有關部門持續加大財政文化投入力度,着力提高公共文化服務保障水平;修訂完善相關制度,加強法制化、規範化建設;加快建立健全公共文化領域預算績效管理機制,提高公共文化領域財政資源配置效率、使用效益和公共服務質量。

  問:《方案》的發佈對我省公共文化領域有什麼重大意義?

  答:公共文化領域財政事權和支出責任劃分改革是一項重大而複雜的系統工程,是推進國家治理能力與治理體系現代化建設的核心要義和必然要求,是深化文化體制改革、文物保護利用改革的重要支撐,也是堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化制度、鞏固全體人民團結奮鬥共同思想基礎的強力抓手。《方案》的發佈進一步明確了各級財政部門承擔的支出責任,將有利於健全公共文化服務財政保障機制,有利於促進基本公共文化服務標準化、均等化,有利於維護社會公平正義、促進社會和諧穩定,有利於更好地保障人民羣眾基本文化權益。

 

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